国家烟草专卖局关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见
印发《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定〉的实施意见》的通知
(国烟科[1995]第36号)
各省、自治区、直辖市烟草专卖局(公司)，上海烟草(集团)公司，重庆、大连、深圳市烟草专卖局(公司)，郑州烟草研究院，合肥经济技术学院，青州烟草研究所，南通醋酸纤维有限公司党委：
为了全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，进一步推进烟草行业的科技进步，结合烟草行业的实际，经过反复研究和多次修改，制定了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定〉的实施意见》，现印发给你们，望认真贯彻执行，并将贯彻落实情况报国家科教司。
附件：关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见
国家烟草专卖局
1995 年10月 27日
附件：
关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见
《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》(以下简称《决定》)是推动我国科技进步的纲领性文件。最近，党中央、国务院主持召开的全国科技大会，是我国科技发展史上一个新的里程碑。我们必须深刻领会《决定》和全国科技大会的深远历史意义和现实意义，全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力思想，尽快形成实施科教兴国战略的热潮，加速科技成果向现实生产力转化，推动经济建设和社会发展。 为全面贯彻落实《决定》以及全国科技大会精神，结合烟草行业实际，提出以下实施意见。
一、认真学习，提高认识，全面落实科学技术是第一生产力的思想
1.当前，全面落实科学技术是第一生产力的思想，是我国社会主义现代化建设中的一项十分艰巨和紧迫的战略任务。世界上许多国家特别是经济强国，都在加紧实施科技和经济发展战略，增强以经济和科技实力为基础的综合国力，国际竞争越来越激烈，科学技术实力已经成为国力强弱和国际地位的重要因素。又一个科技和经济大发展的时代正在来临。
《决定》和最近召开的全国科学技术大会是全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力思想，实施科教兴国战略，迎接新的技术革命，向社会主义现代化发起新的进军的总动员；是实现我国现代化建设三步走战略目标和国家繁荣强盛的战略保证；是坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科教实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的重大举措。
烟草行业的各级党组织、各部门、各级企事业单位都要认真组织学习《决定》和中央领导同志的重要讲话，特别是党政一把手要亲自抓，党组(党委)一班人要带头学好。要把学习贯彻《决定》和全国科技大会精神作为一件大事来抓，要采取多种形式，大力宣传，使邓小平同志科学技术是第一生产力的思想和科教兴国战略深入人心，形成科学技术是第一生产力的共识，并结合烟草行业和本单位的实际，认真贯彻以技术进步为中心的工作方针，制定实施《决定》和国家局《意见》的细则，振奋精神，狠抓落实。把烟草工作的重心真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，使行业的经济建设和科技工作有一个新的发展。
2.多年来，烟草行业紧紧依靠科技进步，十分重视技术改造，重视新产品开发和新工艺、新技术的推广应用，重视国内国际间的学术交流和技术合作，使烟叶、卷烟生产水平和烟机制造水平及原辅材料的生产技术水平不断取得突破性的进展。尤其是1992 年以来，全系统上下在烟草行业由产量速度效益型向质量品种结构效益型转变的历史性转折时期，以技术进步为中心，走依靠科技进步的路子，使行业发展增强了巨大活力和后劲，效果更为显著。
但是，烟草行业科技水平与国际先进水平相比，差距还很大，主要表现在科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实；烟草育种和种植技术水平不高，上等烟比例小，优质烟叶满足不了卷烟工业需要；卷烟工艺配方技术、调香加香技术还比较薄弱，卷烟焦油量较高，产品附加值和技术含量较低，在国际市场上缺乏竞争力；烟机研制水平还有很大差距，原辅材料消耗高，设备有效作业率低；技术队伍素质和劳动者的技术素质与行业发展很不适应等等。
国家烟草专卖局决定实施“科教兴烟”战略，即全面落实科学技术是第一生产力的思想，把科技和教育摆在经济发展的重要位置，增强行业的科技实力及向现实生产力转化的能力，加快科技进步的步伐，提高行业经济增长质量和效益，把《决定》落到实处。
3.烟草行业科技发展总的指导思想是：坚决贯彻执行“科学技术是第一生产力”、“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，紧密围绕烟草行业“九五”目标和《烟草科技进步七年发展纲要》的奋斗目标，深化科技体制改革，充分发挥市场机制对科技进步的推动作用；搞好烟草科研和技术开发、科技成果转化工作的纵深配置，积极采用世界现代新技术成果，推动行业商品化进程，促使行业的经济发展转移到依靠科技进步和提高全行业劳动者素质的轨道上来，使全行业的科学技术水平有较大提高。
到本世纪末烟草行业的科技发展总目标是：面向行业经济建设，加快科技体制改革步伐，在坚持烟草专卖制度的同时，逐步建立起适应和促进烟草经济发展，符合科技进步要求的新型科技体制和运行机制，形成一支较高水平的科技工作队伍。充分发挥科技是第一生产力的作用，为行业发展提供强有力的技术支撑，争取到本世纪末中国烟草行业的科研和主要技术水平达到九十年代初的国际水平，为行业在本世纪末实现年创利税超过800 亿元而奋斗。
二、坚定不移地抓好烟草农业的科技工作
4.烟草农业是行业发展的基础，必须把烟草农业的科技工作摆在突出位置。烟草农业的科技工作主要任务和目标是：选育选良品种，科学规范种植，提高烟叶品级质量，使上等烟的比例由现在的20 ％，到1997年提高到30％，到2000年达到40％以上。
5.烟草品种选育工作和良种繁育体系的建立是烟草农业科技的重点。要加强行业育种工作的组织领导工作，动员各方面的力量，建立一批烟草品种选育基地，采取引进国外优良品种和国内研究培育相结合，以国内选育为主的两条腿走路的方针，“九五”期间努力培育出5 个以上品质优于目前推广品种，香气质好、香气量足，能够达到国际主料烟水平，优质、抗病虫害能力强、抗逆性强的优良品种。
6.烟叶生产要继续坚持品种良种化、种植区域化、技术规范化的“三化”方针。要加大贯彻“三化”措施的力度，巩固老烟区，开发新的适宜区，培育和稳定烟叶生产基地。积极开发香料烟生产技术，扩大发展香料烟及白肋烟基地。抓好农田水利建设和烟用肥料的生产。研究、推广先进科学的种植技术、烘烤技术，不断总结和改进新的技术规范，重点是优质烟生产技术研究和技术推广普及。同时，加强病虫害的综合防治工作，把病虫害损失降到最低限度。
建立烟草农业科技推广网，充实和加强农业科技推广技术人员。加强技术培训，在烟叶集中产区的省、地、县，甚至到乡，都要积极创造条件，建立自己的烟草农业科技培训推广中心(站)。制定有关优惠和扶持农业技术推广的办法，加速烟草农业科技成果的推广。
三、加速科技成果的转化，努力提高烟草工业的技术水平
7.烟草工业科技进步的主要任务和目标是：以产品开发为龙头，全面提高打叶复烤、梗叶丝膨胀、烟草薄片、香精香料、制丝、卷接包生产技术及烟机设备、卷烟辅助材料的生产技术水平。加强卷烟产品设计及工艺技术的研究，提高卷烟质量和吸食安全性，在低焦油卷烟、新混合型卷烟、混合型卷烟的技术水平上要有新的突破，进一步增强产品在市场上的竞争力，使我国卷烟产品质量有一个较大的提高。到2000 年，卷烟工业的生产技术水平总体上要达到80年代的国际先进水平，其中重点改造企业要达到90年代初期国际先进水平。
8.“九五”期间，国家局将重点抓好涉及行业发展的关键技术和开发推广项目，近期烟草工业科技开发与成果转化工作的重点是：
??卷烟工艺技术水平。加强工艺技术方面的基础理论研究和试验工作，使工艺处理、加香加料技术水平有较大提高，适应市场需求产品的香气、吃味和风格要求。通过国际合作与交流，指导卷烟产品的工艺设计和提高产品质量，使我国卷烟产品质量尽快达到和接近国际先进水平。进一步提高混合型卷烟工艺加工技术水平，研究开发高质量的、满足不同消费者吸食风格要求的混合型卷烟产品，使我国的混合型卷烟生产技术水平和市场占有率有一个较大的突破。
??打叶复烤技术。开发推广并完善柔打、低温慢烤、具有中国特色的技术先进、高效可靠、匹配合理的打叶复烤技术及成套设备技术，逐步实现原烟打叶复烤。
??卷烟降耗技术。实施卷烟企业为重点的卷烟降耗工程。到2000 年以滤嘴烟为例，单箱烟叶消耗低于40公斤，单箱滤嘴棒消耗低于8430支，盘纸消耗低于3350米。加强对丙纤丝束改性和滤棒成型工艺的研究，到2000年使其性能接近二醋酸丝束水平。加强低旦丝束的开发与推广工作。
??梗叶丝膨胀技术。“九五”期间普及叶丝膨胀技术，加快对梗丝加料技术的研究，重点开发推广CO2 干冰膨胀烟丝设备技术，使其膨胀率达到80％以上；普遍推广增湿增温法在线全膨胀烟丝设备技术，其膨胀率达到10％以上。
??薄片应用技术。改进推广辊压法烟草薄片生产技术，开发推广稠浆法烟草薄片生产技术，研究试验造纸法烟草薄片生产技术，提高烟草薄片产品的综合质量指标，使全行业烟草薄片的使用量达到：1997 年10万吨，2000年15万吨。
??烟草机械国产化。为保证卷烟工业生产技术水平的不断发展，在充分借鉴世界先进技术，博采众长，综合论证的基础上，加快引进消化吸收国产化进程，开发研制出适合我国卷烟生产需要的烟草机械。进一步发展与国外先进烟机制造企业的合资和技术合作，推进国内烟机制造业的更快发展。力争在“九五”末实现20 ％的烟机产品打入国际市场。建立烟机相对集中的独立研究开发基地，以确保烟机新产品的发展。加速推动现代产业的技术创新和技术推广工作。烟机的技术引进要与国内研究开发相结合，统筹安排，处理好引进和自主研制的关系，加强自主研究开发能力，使烟草机械的关键技术、工艺、装备等方面尽快实现国产化。
??香精香料开发应用。加强国内横向协作，广泛开展国际合作，吸收国外先进技术，提高调香加香水平。采取与国外技术合作和合资生产等方式，到2000 年，实现大宗高档烟用香精香料基本国产化。
??吸烟与健康的研究。加强烟气化学和对人体健康影响的研究，进一步研究吸烟对人体健康的影响，以及如何降低焦油减少有害成分对策研究。重视开发低焦油卷烟和新混合型卷烟。要求到本世纪末烤烟型卷烟焦油量低于16 毫克/支，混合型低于14毫克/支。
9.加强全行业的技术推广工作。技术推广是企业技术进步的重要环节，是科技成果转化成现实生产力的主要措施，尤其是新品种、新工艺、新材料、新技术的应用，更离不开技术推广工作。各省级公司和各企事业单位的科技部门，都要十分重视技术推广工作，要明确机构，充实人员。创造必要条件，建立健全科技开发推广的中介机构，努力提高科研成果的转化率。
四、加快适合烟草行业的高新技术的推广应用，进一步提高现代化管理水平
10.建立高效的信息管理系统，加速烟草行业信息网的建设，到本世末，烟草行业将建成一个采用先进的计算机技术和卫星通讯技术手段，集农、工、商、贸为一体，集管理信息与生产过程监控、生产自动化、流通领域为一体的全行业网络管理信息系统，实现信息的收集、加工、传递的现代化体系。重点抓好3 ～5个卷烟生产的骨干企业的CIMS试点工作，完成国家局计算中心以及省级局(公司)、大型企业(集团)的信息工作站的建设。
11.加速计算机技术等高新技术的推广应用。计算机技术是现代企业管理、科学研究、工艺工程设计等方面必不可少的高科技手段。为提高行业科技工作的水平，必须大力推广采用计算机技术。重视开发研究计算机在卷烟生产过程、产品辅助设计、信息交换及生产经营管理过程中的计划、劳资、人事、仓储、财务、销售、流通、质量、检测等方面的推广应用。同时，要积极推广和采用国内外在新材料、新能源、生物技术等高新技术领域的新技术、新成果。
12.加强烟草软科学研究。充分发挥科技、经济信息中心等有关研究部门的作用，组织专门队伍研究烟草行业的经营战略和经济发展战略及总体规划。及时研究并提供烟草行业的产业政策、技术政策、经济政策，为宏观决策提供理论依据和服务。
进一步加强烟草行业的知识产权保护工作。
五、结合烟草发展实际，深化科技体制改革，加强科技教育机构建设
13.加快烟草行业科技体制改革步伐。按照“稳住一头，放开一片”的方针，优化科技结构、合理使用人才。“稳住一头”主要是指稳住国家烟草专卖局、省级烟草专卖局直属的科研机构(含院校)中的部分机构和人员，从事有关行业全局和长远发展的应用研究、社会公益性研究和重大科技攻关的科技活动。对确定为“稳住一头”的科研部门，实行政策上的倾斜，保证科研任务、保证科研经费、保证科研条件、保证生活水平，优先提供急需科研设备，优先建立科研基地。稳住一头的科研部门要建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制，形成协同合作、合理流动的人才管理制度。
“放开一片”主要是指科研院所要以多种形式进入企业，面向生产、面向经济，逐步实现企业化管理，形成科技、教育、生产的有机结合，把大批从事烟草应用开发研究的科技人员放到经济建设主战场。除按照竞争机制承担国家和行业开发任务外，主要按照市场需求进行技术开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、产业化活动。调整科技体系结构，建立各级各类科技开发、技术推广、技术服务体系。彻底改变过去科技与企业脱节，科研单位不好找课题，企业遇到问题难以找到有效解决办法的局面。
到本世纪末，要初步建立起适应和促进烟草行业经济发展、符合科技发展规律的新型科技体制，建立起包括农业科技推广中心(站)、企业技术开发机构、省级局及企业集团科技机构、行业级技术中心科研推广机构和高等院校在内的烟草行业科技进步体系。
14.企业应成为技术开发的主体。要把增强企业应用先进技术的活力和提高技术创新能力作为推进企业科技进步的重要内容。大中型企业尤其是新组建的企业集团都应设立自己的技术中心或科研中心，选配优秀人才，提供优良装备，在原辅材料、工艺技术开发、产品质量的提高等方面发挥主力军作用。积极采用先进的管理方式和组织形式，不断开发新材料、新技术、新工艺、新产品。“九五”期间，国家局重点抓好10 个左右重点企业技术中心的建设工作。
15.鼓励行业内外的科研院所、高等学校的科技力量以多种形式进入烟草行业企业或企业集团，进行“产学研”联合，参与企业的技术开发与推广工作。充分发挥郑州烟草研究院、合肥经济技术学院等科研院所、校的人才优势，积极推动与企业合作建立中试基地、技术中心、试验站等工作。中试基地试制、生产中试产品视同新产品享受有关优惠政策；其科技设施建设投资按零税率计征固定资产投资方向调节税。要重视中间试验和工业性试验，中试基地试制、生产中试产品视同新产品享受有关优惠政策。
加快重点试验室建设。“九五”期间建成五个左右的行业重点试验室，并向全行业及社会开放使用，为重大科研课题提供有利的工作条件。
16.进一步改进科技项目的管理。国家局设立科技项目评审委员会，加强科技项目立项的可行性研究工作。对科研项目实行分级管理，国家局统一组织立项、鉴定。各省级局(公司)负责组织本地区和部门的科研项目实施和管理。要重视和加强烟草专卖品及其相关技术的鉴定和管理工作。要重视和加强成果推广项目的立项和管理工作。
进一步改革拨款机制。除稳住一头的项目实行拨款外，其他类科技项目实行补助、有偿拨款和贷款等多种形式。
17.建立和健全科技进步激励机制。国家烟草专卖局设立科技进步奖励基金，第一期注入100 万元，到2000年增加到500万元，奖励在科技管理、推广应用等方面取得显著成效的单位和个人。对有突出贡献的科技人员给予重奖，具体办法另行制定。各省级局(公司)、科研院所也应设立科技进步奖励基金。
18.健全机构，充实人员，确保各级科教队伍精干、高效。应将工作能力强、德才兼备、年富力强的骨干继续充实到科教管理部门。国家局将进一步充实科技教育司的力量。省级局(公司)也必须相应地充实科教部门的力量，以适应发展的需要。
19.进一步加强各级科学技术委员会的工作。要尽快充实、健全、调整科技委的力量，加大年轻科技人员在科技委的比重。切实做到对本部门、本单位的科技项目评议、成果评定、科技发展方向等方面发挥积极的作用。国家局和各省级局(公司)要加强对科技委工作的领导。
各级烟草学会是烟草科技学术活动、技术咨询工作、科技普及活动的重要部门。要积极发挥学会的作用，加大烟草行业的科普力度和与世界各国的学术组织的交流渠道，扩大交流范围。加强对科技出版和科普宣传的支持。
20.调整、强化、完善烟草行业技术监督体系和职能。产品质量是技术水平的体现，也是企业的生命，各级企事业单位都要依靠科学技术，重视产品质量。国家局和省级局应加强技术监督工作(标准化、计量、监督、认证)的力度，加强各级质量监督检测部门的工作，切实搞好质量监督。以尽快完善烟草行业的技术监督工作体系。
21.制定并完善行业科技进步的各项制度，保证科教工作规范化、制度化。对各级领导要建立科技进步的考核办法和考核指标体系。建立优秀科技人员、优秀科技管理人员和先进科技机构的奖励办法和制度。建立和完善科技推广、科技立项审查评议等有关管理办法和制度。
六、培养和选就大批德才兼备的科教人才
22.切实加强对企业职工的技能培训和上岗制度。强化在职培训，建立技能培训体系，对提高劳动者素质要规范化、法制化，进一步增加对职工培训的投入。从今年起，各企事业单位都要执行“变招工为招生”的用人制度，未经专职岗位培训的人员不得上岗，逐步实行持证上岗制度。今后，各省级局(公司)、各大中型企业的自然减员的补充，应主要补充大中专毕业生和专业技术人员。今后对提高劳动者素质的工作要做到规范化、法制化。
23.烟草行业的科技工作者要坚持党的基本路线，大力弘扬爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神和团结协作精神。要树立良好的科学道德规范。坚决反对科研工作中的弄虚作假行为。鼓励科技工作者崇尚科学、追求真理，用知识报效祖国，服务于人民。树立科学家、工程技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬、令人羡慕的职业。
24.各级党的组织和领导要注重调动科技人员的积极性和创造性，倾听他们的意见，切实提高他们的社会地位和在科技进步中的作用。努力创造良好的工作环境，切实解决他们的困难，关心他们的生活，为科技人员办实事，解决他们的后顾之忧。具备任职资格的科技人员，其职称待遇要落实兑现。
对从事烟叶生产第一线的科技人员和工作环境比较恶劣的工程技术人员，可视其情况给予适当的生活补贴。
对长期从事科技推广工作的人员，要在晋级、职称评定、生活待遇等方面给予适当照顾，对他们的政绩评价要注重他们所从事工作的经济效益和社会效益。
25.培养造就一大批烟草行业的跨世纪优秀人才。科技人才是第一生产力的开拓者，是社会主义现代化建设的骨干力量。为适应社会主义现代化建设的需要，提高经济、科技在国际上的竞争力，必须充分发挥现有科技人员的作用，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。同时，要重视并注意培养和造就跨世纪的优秀管理人才。
“九五”期间国家局将组织实施“跨世纪优秀人才工程”，即：培养100 名左右高级科技学术带头人、高级管理企业家和高级教育人才；培养1000名左右科研与技术开发骨干和高水平的企业管理人才；培养10000名左右技术革新能手、较高水平的技术推广骨干、操作维修人员。“跨世纪优秀人员计划”的培养、选拨、考核等实施办法将另行制定。
26.为适应增减和造就大批优秀科技人才总体规划的实施，要重点加强合肥经济技术学院的基础建设和师资队伍建设。使其尽快具备培养高级专门人才的条件。省级局(公司)和大中型企业(集团)要重视中等专业学校、技校和企业自办技术学校的建设，使这类学校在中级人才培养方面发挥积极的主导作用。
七、切实地增加对科技的投入
27.科技投入是推动科技进步的必要条件，各级烟草部门必须十分重视。建立多渠道、多层次的科技投入机制，根据国家关于到2000 年研究开发经费占国民生产总值比例达到1.5％的总政策，结合行业实际，由科教司、财务司、综合计划司制定落实方案。为保证科技经费的落实，国家局将制定对科技投入量和增长比例的保证监督和考核办法。要使科技投入的贡献率由目前的25 ％提高到2000年的45％左右。
28.国家局(总公司)、省公司的科技投入，应不少于自身集中留利的5 ％～10％以上；各企业的科技投入(含技术开发费用)一般不低于利税总额的0.5％，根据国家《科技进步法》和有关财务制度规定，科技投入费用可按实际发生额计入成本。烟草行业的科技投入的增长速度要与年实现利税的增长速度相适应。
在基本建设拨款上应拿出一定的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。努力提高科研仪器、设备的现代化水平。加强科技图书、资料和数据库建设，重视科技信息的有效利用和传播。
29.拓宽科技融资渠道，建立并完善科技进步奖励基金制度。烟草企业要重视对科技经费的投入，鼓励和提倡企业向烟草行业的科技单位进行各种形式的投资和资助，尤其是基础设施、设备的支持(如资金、基金、图书、资料、机械、设备、仪器、仪表等)。
八、广泛开展国际科技合作与交流
30.始终坚持把烟草行业的科技发展置于开放的国际大环境中，跟踪世界科技发展新动向，全方位、多渠道开展国际合作与交流。通过各种途径，推进与国际烟草组织、外国烟草企业、团体的科技合作与交流，扩大共同研究开发领域。烟草行业的科技主管部门与烟草学会要紧密配合，努力扩大国际学术交流的范围。
31.增加国际合作与交流经费。积极支持科技人员出国参加学术会议、出国考察和培训，积极引进国外先进技术和智力，欢迎外国专家来华工作，更欢迎在国外学有所成的华裔、华人回国工作，开展学术交流与技术合作，为他们提供方便。
积极吸收国外先进技术成果，优先在烟草农业、香精香料、原辅材料、技术装备等方面吸收国外先进技术成果。努力做好企业在原辅材料、香精香料、烟机制造、仪器仪表等方面的技术合作、合资生产。
九、切实加强对科技工作的领导
32.各级烟草部门都要把科技工作列入自已工作的重要议事日程。党政一把手要抓第一生产力。国家局、各省级局、大中型烟草企业(集团)都要成立科教工作领导小组。国家局每年至少两次专门研究和解决科技教育工作问题。各省级局(公司)、烟草集团每年至少召开2 ～3次会议专门研究科技教育工作，听取科教部门的工作汇报，研究问题和措施，部署科教方面的工作。健全各级总师岗位制度(总工程师、总农艺师、总经济师、总会计师)。做好定职定责工作，充分发挥总师在科技进步中的作用。
33.各级烟草部门要注意发挥专业技术人员、管理人员、工人等方面的积极性。发动群众，刻苦钻研技术，形成尊重知识，尊重人才，崇尚技术，崇尚文化的风气。烟草行业的科技人员、广大干部、职工无论从事哪种职业，都要积极行动起来，积极投身到“科教兴烟”的热潮中，为加速推进烟草行业的科技进步，实施“科教兴烟”贡献力量，为实现烟草行业2000 年的奋斗目标而努力。
(国烟科[1995]第36号)
各省、自治区、直辖市烟草专卖局(公司)，上海烟草(集团)公司，重庆、大连、深圳市烟草专卖局(公司)，郑州烟草研究院，合肥经济技术学院，青州烟草研究所，南通醋酸纤维有限公司党委：
为了全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和全国科技大会精神，进一步推进烟草行业的科技进步，结合烟草行业的实际，经过反复研究和多次修改，制定了《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定〉的实施意见》，现印发给你们，望认真贯彻执行，并将贯彻落实情况报国家科教司。
附件：关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见
国家烟草专卖局
1995 年10月 27日
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关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见
《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》(以下简称《决定》)是推动我国科技进步的纲领性文件。最近，党中央、国务院主持召开的全国科技大会，是我国科技发展史上一个新的里程碑。我们必须深刻领会《决定》和全国科技大会的深远历史意义和现实意义，全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力思想，尽快形成实施科教兴国战略的热潮，加速科技成果向现实生产力转化，推动经济建设和社会发展。 为全面贯彻落实《决定》以及全国科技大会精神，结合烟草行业实际，提出以下实施意见。
一、认真学习，提高认识，全面落实科学技术是第一生产力的思想
1.当前，全面落实科学技术是第一生产力的思想，是我国社会主义现代化建设中的一项十分艰巨和紧迫的战略任务。世界上许多国家特别是经济强国，都在加紧实施科技和经济发展战略，增强以经济和科技实力为基础的综合国力，国际竞争越来越激烈，科学技术实力已经成为国力强弱和国际地位的重要因素。又一个科技和经济大发展的时代正在来临。
《决定》和最近召开的全国科学技术大会是全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力思想，实施科教兴国战略，迎接新的技术革命，向社会主义现代化发起新的进军的总动员；是实现我国现代化建设三步走战略目标和国家繁荣强盛的战略保证；是坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科教实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的重大举措。
烟草行业的各级党组织、各部门、各级企事业单位都要认真组织学习《决定》和中央领导同志的重要讲话，特别是党政一把手要亲自抓，党组(党委)一班人要带头学好。要把学习贯彻《决定》和全国科技大会精神作为一件大事来抓，要采取多种形式，大力宣传，使邓小平同志科学技术是第一生产力的思想和科教兴国战略深入人心，形成科学技术是第一生产力的共识，并结合烟草行业和本单位的实际，认真贯彻以技术进步为中心的工作方针，制定实施《决定》和国家局《意见》的细则，振奋精神，狠抓落实。把烟草工作的重心真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，使行业的经济建设和科技工作有一个新的发展。
2.多年来，烟草行业紧紧依靠科技进步，十分重视技术改造，重视新产品开发和新工艺、新技术的推广应用，重视国内国际间的学术交流和技术合作，使烟叶、卷烟生产水平和烟机制造水平及原辅材料的生产技术水平不断取得突破性的进展。尤其是1992 年以来，全系统上下在烟草行业由产量速度效益型向质量品种结构效益型转变的历史性转折时期，以技术进步为中心，走依靠科技进步的路子，使行业发展增强了巨大活力和后劲，效果更为显著。
但是，烟草行业科技水平与国际先进水平相比，差距还很大，主要表现在科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实；烟草育种和种植技术水平不高，上等烟比例小，优质烟叶满足不了卷烟工业需要；卷烟工艺配方技术、调香加香技术还比较薄弱，卷烟焦油量较高，产品附加值和技术含量较低，在国际市场上缺乏竞争力；烟机研制水平还有很大差距，原辅材料消耗高，设备有效作业率低；技术队伍素质和劳动者的技术素质与行业发展很不适应等等。
国家烟草专卖局决定实施“科教兴烟”战略，即全面落实科学技术是第一生产力的思想，把科技和教育摆在经济发展的重要位置，增强行业的科技实力及向现实生产力转化的能力，加快科技进步的步伐，提高行业经济增长质量和效益，把《决定》落到实处。
3.烟草行业科技发展总的指导思想是：坚决贯彻执行“科学技术是第一生产力”、“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的战略方针，紧密围绕烟草行业“九五”目标和《烟草科技进步七年发展纲要》的奋斗目标，深化科技体制改革，充分发挥市场机制对科技进步的推动作用；搞好烟草科研和技术开发、科技成果转化工作的纵深配置，积极采用世界现代新技术成果，推动行业商品化进程，促使行业的经济发展转移到依靠科技进步和提高全行业劳动者素质的轨道上来，使全行业的科学技术水平有较大提高。
到本世纪末烟草行业的科技发展总目标是：面向行业经济建设，加快科技体制改革步伐，在坚持烟草专卖制度的同时，逐步建立起适应和促进烟草经济发展，符合科技进步要求的新型科技体制和运行机制，形成一支较高水平的科技工作队伍。充分发挥科技是第一生产力的作用，为行业发展提供强有力的技术支撑，争取到本世纪末中国烟草行业的科研和主要技术水平达到九十年代初的国际水平，为行业在本世纪末实现年创利税超过800 亿元而奋斗。
二、坚定不移地抓好烟草农业的科技工作
4.烟草农业是行业发展的基础，必须把烟草农业的科技工作摆在突出位置。烟草农业的科技工作主要任务和目标是：选育选良品种，科学规范种植，提高烟叶品级质量，使上等烟的比例由现在的20 ％，到1997年提高到30％，到2000年达到40％以上。
5.烟草品种选育工作和良种繁育体系的建立是烟草农业科技的重点。要加强行业育种工作的组织领导工作，动员各方面的力量，建立一批烟草品种选育基地，采取引进国外优良品种和国内研究培育相结合，以国内选育为主的两条腿走路的方针，“九五”期间努力培育出5 个以上品质优于目前推广品种，香气质好、香气量足，能够达到国际主料烟水平，优质、抗病虫害能力强、抗逆性强的优良品种。
6.烟叶生产要继续坚持品种良种化、种植区域化、技术规范化的“三化”方针。要加大贯彻“三化”措施的力度，巩固老烟区，开发新的适宜区，培育和稳定烟叶生产基地。积极开发香料烟生产技术，扩大发展香料烟及白肋烟基地。抓好农田水利建设和烟用肥料的生产。研究、推广先进科学的种植技术、烘烤技术，不断总结和改进新的技术规范，重点是优质烟生产技术研究和技术推广普及。同时，加强病虫害的综合防治工作，把病虫害损失降到最低限度。
建立烟草农业科技推广网，充实和加强农业科技推广技术人员。加强技术培训，在烟叶集中产区的省、地、县，甚至到乡，都要积极创造条件，建立自己的烟草农业科技培训推广中心(站)。制定有关优惠和扶持农业技术推广的办法，加速烟草农业科技成果的推广。
三、加速科技成果的转化，努力提高烟草工业的技术水平
7.烟草工业科技进步的主要任务和目标是：以产品开发为龙头，全面提高打叶复烤、梗叶丝膨胀、烟草薄片、香精香料、制丝、卷接包生产技术及烟机设备、卷烟辅助材料的生产技术水平。加强卷烟产品设计及工艺技术的研究，提高卷烟质量和吸食安全性，在低焦油卷烟、新混合型卷烟、混合型卷烟的技术水平上要有新的突破，进一步增强产品在市场上的竞争力，使我国卷烟产品质量有一个较大的提高。到2000 年，卷烟工业的生产技术水平总体上要达到80年代的国际先进水平，其中重点改造企业要达到90年代初期国际先进水平。
8.“九五”期间，国家局将重点抓好涉及行业发展的关键技术和开发推广项目，近期烟草工业科技开发与成果转化工作的重点是：
??卷烟工艺技术水平。加强工艺技术方面的基础理论研究和试验工作，使工艺处理、加香加料技术水平有较大提高，适应市场需求产品的香气、吃味和风格要求。通过国际合作与交流，指导卷烟产品的工艺设计和提高产品质量，使我国卷烟产品质量尽快达到和接近国际先进水平。进一步提高混合型卷烟工艺加工技术水平，研究开发高质量的、满足不同消费者吸食风格要求的混合型卷烟产品，使我国的混合型卷烟生产技术水平和市场占有率有一个较大的突破。
??打叶复烤技术。开发推广并完善柔打、低温慢烤、具有中国特色的技术先进、高效可靠、匹配合理的打叶复烤技术及成套设备技术，逐步实现原烟打叶复烤。
??卷烟降耗技术。实施卷烟企业为重点的卷烟降耗工程。到2000 年以滤嘴烟为例，单箱烟叶消耗低于40公斤，单箱滤嘴棒消耗低于8430支，盘纸消耗低于3350米。加强对丙纤丝束改性和滤棒成型工艺的研究，到2000年使其性能接近二醋酸丝束水平。加强低旦丝束的开发与推广工作。
??梗叶丝膨胀技术。“九五”期间普及叶丝膨胀技术，加快对梗丝加料技术的研究，重点开发推广CO2 干冰膨胀烟丝设备技术，使其膨胀率达到80％以上；普遍推广增湿增温法在线全膨胀烟丝设备技术，其膨胀率达到10％以上。
??薄片应用技术。改进推广辊压法烟草薄片生产技术，开发推广稠浆法烟草薄片生产技术，研究试验造纸法烟草薄片生产技术，提高烟草薄片产品的综合质量指标，使全行业烟草薄片的使用量达到：1997 年10万吨，2000年15万吨。
??烟草机械国产化。为保证卷烟工业生产技术水平的不断发展，在充分借鉴世界先进技术，博采众长，综合论证的基础上，加快引进消化吸收国产化进程，开发研制出适合我国卷烟生产需要的烟草机械。进一步发展与国外先进烟机制造企业的合资和技术合作，推进国内烟机制造业的更快发展。力争在“九五”末实现20 ％的烟机产品打入国际市场。建立烟机相对集中的独立研究开发基地，以确保烟机新产品的发展。加速推动现代产业的技术创新和技术推广工作。烟机的技术引进要与国内研究开发相结合，统筹安排，处理好引进和自主研制的关系，加强自主研究开发能力，使烟草机械的关键技术、工艺、装备等方面尽快实现国产化。
??香精香料开发应用。加强国内横向协作，广泛开展国际合作，吸收国外先进技术，提高调香加香水平。采取与国外技术合作和合资生产等方式，到2000 年，实现大宗高档烟用香精香料基本国产化。
??吸烟与健康的研究。加强烟气化学和对人体健康影响的研究，进一步研究吸烟对人体健康的影响，以及如何降低焦油减少有害成分对策研究。重视开发低焦油卷烟和新混合型卷烟。要求到本世纪末烤烟型卷烟焦油量低于16 毫克/支，混合型低于14毫克/支。
9.加强全行业的技术推广工作。技术推广是企业技术进步的重要环节，是科技成果转化成现实生产力的主要措施，尤其是新品种、新工艺、新材料、新技术的应用，更离不开技术推广工作。各省级公司和各企事业单位的科技部门，都要十分重视技术推广工作，要明确机构，充实人员。创造必要条件，建立健全科技开发推广的中介机构，努力提高科研成果的转化率。
四、加快适合烟草行业的高新技术的推广应用，进一步提高现代化管理水平
10.建立高效的信息管理系统，加速烟草行业信息网的建设，到本世末，烟草行业将建成一个采用先进的计算机技术和卫星通讯技术手段，集农、工、商、贸为一体，集管理信息与生产过程监控、生产自动化、流通领域为一体的全行业网络管理信息系统，实现信息的收集、加工、传递的现代化体系。重点抓好3 ～5个卷烟生产的骨干企业的CIMS试点工作，完成国家局计算中心以及省级局(公司)、大型企业(集团)的信息工作站的建设。
11.加速计算机技术等高新技术的推广应用。计算机技术是现代企业管理、科学研究、工艺工程设计等方面必不可少的高科技手段。为提高行业科技工作的水平，必须大力推广采用计算机技术。重视开发研究计算机在卷烟生产过程、产品辅助设计、信息交换及生产经营管理过程中的计划、劳资、人事、仓储、财务、销售、流通、质量、检测等方面的推广应用。同时，要积极推广和采用国内外在新材料、新能源、生物技术等高新技术领域的新技术、新成果。
12.加强烟草软科学研究。充分发挥科技、经济信息中心等有关研究部门的作用，组织专门队伍研究烟草行业的经营战略和经济发展战略及总体规划。及时研究并提供烟草行业的产业政策、技术政策、经济政策，为宏观决策提供理论依据和服务。
进一步加强烟草行业的知识产权保护工作。
五、结合烟草发展实际，深化科技体制改革，加强科技教育机构建设
13.加快烟草行业科技体制改革步伐。按照“稳住一头，放开一片”的方针，优化科技结构、合理使用人才。“稳住一头”主要是指稳住国家烟草专卖局、省级烟草专卖局直属的科研机构(含院校)中的部分机构和人员，从事有关行业全局和长远发展的应用研究、社会公益性研究和重大科技攻关的科技活动。对确定为“稳住一头”的科研部门，实行政策上的倾斜，保证科研任务、保证科研经费、保证科研条件、保证生活水平，优先提供急需科研设备，优先建立科研基地。稳住一头的科研部门要建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制，形成协同合作、合理流动的人才管理制度。
“放开一片”主要是指科研院所要以多种形式进入企业，面向生产、面向经济，逐步实现企业化管理，形成科技、教育、生产的有机结合，把大批从事烟草应用开发研究的科技人员放到经济建设主战场。除按照竞争机制承担国家和行业开发任务外，主要按照市场需求进行技术开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、产业化活动。调整科技体系结构，建立各级各类科技开发、技术推广、技术服务体系。彻底改变过去科技与企业脱节，科研单位不好找课题，企业遇到问题难以找到有效解决办法的局面。
到本世纪末，要初步建立起适应和促进烟草行业经济发展、符合科技发展规律的新型科技体制，建立起包括农业科技推广中心(站)、企业技术开发机构、省级局及企业集团科技机构、行业级技术中心科研推广机构和高等院校在内的烟草行业科技进步体系。
14.企业应成为技术开发的主体。要把增强企业应用先进技术的活力和提高技术创新能力作为推进企业科技进步的重要内容。大中型企业尤其是新组建的企业集团都应设立自己的技术中心或科研中心，选配优秀人才，提供优良装备，在原辅材料、工艺技术开发、产品质量的提高等方面发挥主力军作用。积极采用先进的管理方式和组织形式，不断开发新材料、新技术、新工艺、新产品。“九五”期间，国家局重点抓好10 个左右重点企业技术中心的建设工作。
15.鼓励行业内外的科研院所、高等学校的科技力量以多种形式进入烟草行业企业或企业集团，进行“产学研”联合，参与企业的技术开发与推广工作。充分发挥郑州烟草研究院、合肥经济技术学院等科研院所、校的人才优势，积极推动与企业合作建立中试基地、技术中心、试验站等工作。中试基地试制、生产中试产品视同新产品享受有关优惠政策；其科技设施建设投资按零税率计征固定资产投资方向调节税。要重视中间试验和工业性试验，中试基地试制、生产中试产品视同新产品享受有关优惠政策。
加快重点试验室建设。“九五”期间建成五个左右的行业重点试验室，并向全行业及社会开放使用，为重大科研课题提供有利的工作条件。
16.进一步改进科技项目的管理。国家局设立科技项目评审委员会，加强科技项目立项的可行性研究工作。对科研项目实行分级管理，国家局统一组织立项、鉴定。各省级局(公司)负责组织本地区和部门的科研项目实施和管理。要重视和加强烟草专卖品及其相关技术的鉴定和管理工作。要重视和加强成果推广项目的立项和管理工作。
进一步改革拨款机制。除稳住一头的项目实行拨款外，其他类科技项目实行补助、有偿拨款和贷款等多种形式。
17.建立和健全科技进步激励机制。国家烟草专卖局设立科技进步奖励基金，第一期注入100 万元，到2000年增加到500万元，奖励在科技管理、推广应用等方面取得显著成效的单位和个人。对有突出贡献的科技人员给予重奖，具体办法另行制定。各省级局(公司)、科研院所也应设立科技进步奖励基金。
18.健全机构，充实人员，确保各级科教队伍精干、高效。应将工作能力强、德才兼备、年富力强的骨干继续充实到科教管理部门。国家局将进一步充实科技教育司的力量。省级局(公司)也必须相应地充实科教部门的力量，以适应发展的需要。
19.进一步加强各级科学技术委员会的工作。要尽快充实、健全、调整科技委的力量，加大年轻科技人员在科技委的比重。切实做到对本部门、本单位的科技项目评议、成果评定、科技发展方向等方面发挥积极的作用。国家局和各省级局(公司)要加强对科技委工作的领导。
各级烟草学会是烟草科技学术活动、技术咨询工作、科技普及活动的重要部门。要积极发挥学会的作用，加大烟草行业的科普力度和与世界各国的学术组织的交流渠道，扩大交流范围。加强对科技出版和科普宣传的支持。
20.调整、强化、完善烟草行业技术监督体系和职能。产品质量是技术水平的体现，也是企业的生命，各级企事业单位都要依靠科学技术，重视产品质量。国家局和省级局应加强技术监督工作(标准化、计量、监督、认证)的力度，加强各级质量监督检测部门的工作，切实搞好质量监督。以尽快完善烟草行业的技术监督工作体系。
21.制定并完善行业科技进步的各项制度，保证科教工作规范化、制度化。对各级领导要建立科技进步的考核办法和考核指标体系。建立优秀科技人员、优秀科技管理人员和先进科技机构的奖励办法和制度。建立和完善科技推广、科技立项审查评议等有关管理办法和制度。
六、培养和选就大批德才兼备的科教人才
22.切实加强对企业职工的技能培训和上岗制度。强化在职培训，建立技能培训体系，对提高劳动者素质要规范化、法制化，进一步增加对职工培训的投入。从今年起，各企事业单位都要执行“变招工为招生”的用人制度，未经专职岗位培训的人员不得上岗，逐步实行持证上岗制度。今后，各省级局(公司)、各大中型企业的自然减员的补充，应主要补充大中专毕业生和专业技术人员。今后对提高劳动者素质的工作要做到规范化、法制化。
23.烟草行业的科技工作者要坚持党的基本路线，大力弘扬爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神和团结协作精神。要树立良好的科学道德规范。坚决反对科研工作中的弄虚作假行为。鼓励科技工作者崇尚科学、追求真理，用知识报效祖国，服务于人民。树立科学家、工程技术专家崇高的社会形象，使科技工作成为受人尊敬、令人羡慕的职业。
24.各级党的组织和领导要注重调动科技人员的积极性和创造性，倾听他们的意见，切实提高他们的社会地位和在科技进步中的作用。努力创造良好的工作环境，切实解决他们的困难，关心他们的生活，为科技人员办实事，解决他们的后顾之忧。具备任职资格的科技人员，其职称待遇要落实兑现。
对从事烟叶生产第一线的科技人员和工作环境比较恶劣的工程技术人员，可视其情况给予适当的生活补贴。
对长期从事科技推广工作的人员，要在晋级、职称评定、生活待遇等方面给予适当照顾，对他们的政绩评价要注重他们所从事工作的经济效益和社会效益。
25.培养造就一大批烟草行业的跨世纪优秀人才。科技人才是第一生产力的开拓者，是社会主义现代化建设的骨干力量。为适应社会主义现代化建设的需要，提高经济、科技在国际上的竞争力，必须充分发挥现有科技人员的作用，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。同时，要重视并注意培养和造就跨世纪的优秀管理人才。
“九五”期间国家局将组织实施“跨世纪优秀人才工程”，即：培养100 名左右高级科技学术带头人、高级管理企业家和高级教育人才；培养1000名左右科研与技术开发骨干和高水平的企业管理人才；培养10000名左右技术革新能手、较高水平的技术推广骨干、操作维修人员。“跨世纪优秀人员计划”的培养、选拨、考核等实施办法将另行制定。
26.为适应增减和造就大批优秀科技人才总体规划的实施，要重点加强合肥经济技术学院的基础建设和师资队伍建设。使其尽快具备培养高级专门人才的条件。省级局(公司)和大中型企业(集团)要重视中等专业学校、技校和企业自办技术学校的建设，使这类学校在中级人才培养方面发挥积极的主导作用。
七、切实地增加对科技的投入
27.科技投入是推动科技进步的必要条件，各级烟草部门必须十分重视。建立多渠道、多层次的科技投入机制，根据国家关于到2000 年研究开发经费占国民生产总值比例达到1.5％的总政策，结合行业实际，由科教司、财务司、综合计划司制定落实方案。为保证科技经费的落实，国家局将制定对科技投入量和增长比例的保证监督和考核办法。要使科技投入的贡献率由目前的25 ％提高到2000年的45％左右。
28.国家局(总公司)、省公司的科技投入，应不少于自身集中留利的5 ％～10％以上；各企业的科技投入(含技术开发费用)一般不低于利税总额的0.5％，根据国家《科技进步法》和有关财务制度规定，科技投入费用可按实际发生额计入成本。烟草行业的科技投入的增长速度要与年实现利税的增长速度相适应。
在基本建设拨款上应拿出一定的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。努力提高科研仪器、设备的现代化水平。加强科技图书、资料和数据库建设，重视科技信息的有效利用和传播。
29.拓宽科技融资渠道，建立并完善科技进步奖励基金制度。烟草企业要重视对科技经费的投入，鼓励和提倡企业向烟草行业的科技单位进行各种形式的投资和资助，尤其是基础设施、设备的支持(如资金、基金、图书、资料、机械、设备、仪器、仪表等)。
八、广泛开展国际科技合作与交流
30.始终坚持把烟草行业的科技发展置于开放的国际大环境中，跟踪世界科技发展新动向，全方位、多渠道开展国际合作与交流。通过各种途径，推进与国际烟草组织、外国烟草企业、团体的科技合作与交流，扩大共同研究开发领域。烟草行业的科技主管部门与烟草学会要紧密配合，努力扩大国际学术交流的范围。
31.增加国际合作与交流经费。积极支持科技人员出国参加学术会议、出国考察和培训，积极引进国外先进技术和智力，欢迎外国专家来华工作，更欢迎在国外学有所成的华裔、华人回国工作，开展学术交流与技术合作，为他们提供方便。
积极吸收国外先进技术成果，优先在烟草农业、香精香料、原辅材料、技术装备等方面吸收国外先进技术成果。努力做好企业在原辅材料、香精香料、烟机制造、仪器仪表等方面的技术合作、合资生产。
九、切实加强对科技工作的领导
32.各级烟草部门都要把科技工作列入自已工作的重要议事日程。党政一把手要抓第一生产力。国家局、各省级局、大中型烟草企业(集团)都要成立科教工作领导小组。国家局每年至少两次专门研究和解决科技教育工作问题。各省级局(公司)、烟草集团每年至少召开2 ～3次会议专门研究科技教育工作，听取科教部门的工作汇报，研究问题和措施，部署科教方面的工作。健全各级总师岗位制度(总工程师、总农艺师、总经济师、总会计师)。做好定职定责工作，充分发挥总师在科技进步中的作用。
33.各级烟草部门要注意发挥专业技术人员、管理人员、工人等方面的积极性。发动群众，刻苦钻研技术，形成尊重知识，尊重人才，崇尚技术，崇尚文化的风气。烟草行业的科技人员、广大干部、职工无论从事哪种职业，都要积极行动起来，积极投身到“科教兴烟”的热潮中，为加速推进烟草行业的科技进步，实施“科教兴烟”贡献力量，为实现烟草行业2000 年的奋斗目标而努力。
