山东省桓台县“多规合一”试点技术支持
成果简介
本项目是国家发展改革委、国土资源部等四部委确定的全国28个市县“多规合一”试点之一。2014年10月至2015年10月开展研究。目标是探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等的“多规合一”技术方法与实施路径，研究支持提出可复制、可推广的“多规合一”试点方案，形成“一个市县一本规划、一张蓝图”的技术方法体系。项目取得的主要创新成果：
1.创建了面向统一国土空间用途管制、推进重点“边界”管理的“双层次”空间规划体系，形成桓台县全域国土空间综合规划和下层次的分类单元管控规划。
2.探索形成了“一张蓝图”式的全域国土空间综合规划编制模式和方法，确立了“规模约束、生态优先、强化耕保、引控建设、重点覆盖、边界管理”的技术原则和工作思路，提出了强化国土空间开发保护的规划目标指标体系，形成了适应全域管理的国土空间分类体系，创新了规划建设用地指标预测方法。
3.探索了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三线”划定方法，形成基于生态源地和下垫面耗费成本分析的生态保护红线划定技术、基于质量测评与布局优化相结合的永久基本农田红线划定技术、基于强度约束、格局模拟与形态优化相结合的城镇开发边界划定技术。
4.开展了区分生态单元、农业单元和城镇单元的分类型“图则式”单元管控规划的编制试验，确保国土空间规划的落地实施。
5.研究形成了保障“多规合一”成果实施的数据平台、支撑标准和政策建议。
项目形成的有关技术做法得到国土资源部的高度认可，成为向中央全面深化改革领导机构重点推介的“多规合一”试点成果。国土资源部规划司、山东省国土资源厅、山东淄博市人民政府、相关领域专家共同进行的评审认为，项目成果达到国内领先水平。
1.创建了面向统一国土空间用途管制、推进重点“边界”管理的“双层次”空间规划体系，形成桓台县全域国土空间综合规划和下层次的分类单元管控规划。
2.探索形成了“一张蓝图”式的全域国土空间综合规划编制模式和方法，确立了“规模约束、生态优先、强化耕保、引控建设、重点覆盖、边界管理”的技术原则和工作思路，提出了强化国土空间开发保护的规划目标指标体系，形成了适应全域管理的国土空间分类体系，创新了规划建设用地指标预测方法。
3.探索了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三线”划定方法，形成基于生态源地和下垫面耗费成本分析的生态保护红线划定技术、基于质量测评与布局优化相结合的永久基本农田红线划定技术、基于强度约束、格局模拟与形态优化相结合的城镇开发边界划定技术。
4.开展了区分生态单元、农业单元和城镇单元的分类型“图则式”单元管控规划的编制试验，确保国土空间规划的落地实施。
5.研究形成了保障“多规合一”成果实施的数据平台、支撑标准和政策建议。
项目形成的有关技术做法得到国土资源部的高度认可，成为向中央全面深化改革领导机构重点推介的“多规合一”试点成果。国土资源部规划司、山东省国土资源厅、山东淄博市人民政府、相关领域专家共同进行的评审认为，项目成果达到国内领先水平。
技术状况
创新性
独占性
盈利性
持续性
先进性
成熟度
随着国家生态文明体制改革的大力推进，以“多规合一”为重要方向的空间规划改革成为建立我国国土空间开发保护制度的前沿领域与技术关键。作为国家级的市县“多规合一”试点，本项目按照“多级联动、部门协同、专业支撑、协商规划”的工作模式，创建了县级“多规合一”技术体系，在理论、方法、技术、成果转化应用等方面取得了多项突破。项目取得的主要创新在于：
1.构建了一套规划体系。创建了面向统一国土空间用途管制、推进重点“边界”管理的“双层次”空间规划体系，形成桓台县全域国土空间综合规划和分类单元管控规划。其中，第一层：以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”划定为核心、以分类国土空间用途管制为支撑的全域“一张蓝图”式空间规划；第二层：以分类管控为重点的下层次“图则式”控制单元规划，旨在落实和承接县域国土空间综合规划的要求，有效指导其他部门规划的编制，差别化地体现不同类型单元主导管控需求。
2.明确了一张蓝图设计。探索形成了“一张蓝图”式的全域国土空间综合规划编制模式和方法。提出“规模约束、生态优先、强化耕保、引控建设、重点覆盖、边界管理”的技术原则和工作思路，明确了强化国土空间开发保护的规划目标指标体系。设计了县域国土空间管控体系，其中，空间管制通过设定永久基本农田保护空间、城镇村建设空间、其他建设空间、一般农用地空间、农林用地整备空间和水域六大国土空间类型实施国土空间管制；控制线管制主要通过构筑由生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线和产业集聚区界一条引导线，形成“3+1”的管制线体系来实现空间管制。创新了规划建设用地指标预测方法，以国土开发强度（建设用地/国土总面积）为切入点，借助建设用地空间发展多情景模拟，同时参照发达地区的国土开发强度的现状，确定远期建设用地总规模，并按照工业及非工业用地两类分别以不同的标准对城乡建设用地总量进行预测。
3.探索了“三线”划定方法。在桓台县域范围内探索形成了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三线”划定方法，形成基于生态源地和下垫面耗费成本分析的生态保护红线划定技术、基于质量测评与布局优化相结合的永久基本农田红线划定技术、基于强度约束、格局模拟与形态优化相结合的城镇开发边界划定技术。
4.试验了三类单元规划。根据县域特点，依据主导功能，开展了生态单元、农业单元和城镇单元的分类型“图则式”单元管控规划的编制试验，作为实施“多规合一”国土空间综合管控的基本单元，制定相应管控规划，实现对单元的网格化、信息化和精细化管理，确保桓台县全域国土空间规划的落地实施，提高国土空间管控的行政效能。
5.形成了三组实施保障。研究形成了保障县域“多规合一”成果实施的数据平台、支撑标准和政策建议。
1.构建了一套规划体系。创建了面向统一国土空间用途管制、推进重点“边界”管理的“双层次”空间规划体系，形成桓台县全域国土空间综合规划和分类单元管控规划。其中，第一层：以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”划定为核心、以分类国土空间用途管制为支撑的全域“一张蓝图”式空间规划；第二层：以分类管控为重点的下层次“图则式”控制单元规划，旨在落实和承接县域国土空间综合规划的要求，有效指导其他部门规划的编制，差别化地体现不同类型单元主导管控需求。
2.明确了一张蓝图设计。探索形成了“一张蓝图”式的全域国土空间综合规划编制模式和方法。提出“规模约束、生态优先、强化耕保、引控建设、重点覆盖、边界管理”的技术原则和工作思路，明确了强化国土空间开发保护的规划目标指标体系。设计了县域国土空间管控体系，其中，空间管制通过设定永久基本农田保护空间、城镇村建设空间、其他建设空间、一般农用地空间、农林用地整备空间和水域六大国土空间类型实施国土空间管制；控制线管制主要通过构筑由生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线和产业集聚区界一条引导线，形成“3+1”的管制线体系来实现空间管制。创新了规划建设用地指标预测方法，以国土开发强度（建设用地/国土总面积）为切入点，借助建设用地空间发展多情景模拟，同时参照发达地区的国土开发强度的现状，确定远期建设用地总规模，并按照工业及非工业用地两类分别以不同的标准对城乡建设用地总量进行预测。
3.探索了“三线”划定方法。在桓台县域范围内探索形成了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界“三线”划定方法，形成基于生态源地和下垫面耗费成本分析的生态保护红线划定技术、基于质量测评与布局优化相结合的永久基本农田红线划定技术、基于强度约束、格局模拟与形态优化相结合的城镇开发边界划定技术。
4.试验了三类单元规划。根据县域特点，依据主导功能，开展了生态单元、农业单元和城镇单元的分类型“图则式”单元管控规划的编制试验，作为实施“多规合一”国土空间综合管控的基本单元，制定相应管控规划，实现对单元的网格化、信息化和精细化管理，确保桓台县全域国土空间规划的落地实施，提高国土空间管控的行政效能。
5.形成了三组实施保障。研究形成了保障县域“多规合一”成果实施的数据平台、支撑标准和政策建议。
市场状况
市场分析
商业模式
营销状况
“多规合一”试点是中央推进生态文明建设和体制机制改革进程中，针对“建立空间规划体系”、“落实用途管制”任务的一项重要探索。在自然资源部组建，各类空间规划编制和审批管理集中的背景下，“多规合一”成为未来空间规划的必然趋势。在空间规划体系重新构建之后，按照“多规合一”要求编制和调整的空间规划，市场广大。
本成果从规划体系构建、规划编制模式和方法、重要控制线划定方法、分类型规划单元管控指标目标、规划实施保障平台等多方面、全方位形成系列成果，成果在国内处于领先水平，具有技术优势和很强的竞争力。本成果主要应用于市、县级空间规划编制，需求的单元数量大。
本成果从规划体系构建、规划编制模式和方法、重要控制线划定方法、分类型规划单元管控指标目标、规划实施保障平台等多方面、全方位形成系列成果，成果在国内处于领先水平，具有技术优势和很强的竞争力。本成果主要应用于市、县级空间规划编制，需求的单元数量大。
转化需求状况
拟采取的转化方式：
合作研发
资金需求额：
600万元
应用推广已投入情况：
600万元
融资用途：
产品研发
管理团队状况
公司治理结构
公司管理结构
财务状况
评价机构
评价意见
评价机构：
评价方式：
评价日期：
推荐单位
- 单位名称:
- 自然资源部
完成单位
- 单位名称:
- 北京大学
- 单位性质:
- 高等院校
联系方式
- 联系电话:
- 010 - 64444088
- 电子邮件:
- cgdj@tech110.cn
所属领域
- 所属新兴产业领域:
- 地球、空间与海洋
- 所属高新技术领域:
- 地球、空间与海洋
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